haradok.info

Информационный портал

Социальные сети:

Новости Городка Политика

29.07.2020 10:40

285 просмотров

0 комментариев

Михаил Пастухов. ДЕ-ЮРЕ. Эти выборы незаконные, несвободные и несправедливые

Избирательная кампания вступила в стадию предвыборной агитации. Кандидаты «пошли в народ», предлагая свои программы. Лишь главный кандидат, он же — глава государства, не отрывается от руля власти. Что не так в объявленных выборах?

Почему выборы незаконные?

С правовой точки зрения возникает ряд сомнений в законности данных выборов.

Во-первых, эти выборы были назначены незаконно созданным парламентом страны. Так, первый состав Палаты представителей был образован после референдума 1996 г. из депутатов незаконно распущенного Верховного Совета Республики Беларусь 13-го созыва. Причем, без выборов, путем назначения. Последующие выборы депутатов Палаты представителей не изменили статуса этого псевдопарламента. По сути, депутатские места распределялись в Администрации президента, а сам парламент играл роль декоративного органа, который утверждал подготовленные «на стороне» законопроекты.

Во-вторых, вопреки положениям ст. 56 Избирательного кодекса, выборы были назначены досрочно. Если принять во внимание, что Александр Лукашенко в пятый раз приносил присягу на верность Конституции 6 ноября 2015 г., то очередные выборы должны быть назначены на 6 сентября. Досрочные выборы являются не только нарушением избирательного законодательства, но и уголовного (в частности, ст. 192 УК «Нарушение законодательства о выборах…»).

В-третьих, действующий глава государства давно исчерпал срок своих полномочий. Ссылка на результаты референдума от 17 октября 2004 г. не может быть учтена, поскольку вопрос, выносимый на голосование, противоречил конституционным основам устройства государства, принципу равенства граждан перед законом, этическим нормам. К тому же известно, как проходил тот референдум и как определялись итоги голосования.

Почему выборы несвободные?

По стандартам ОБСЕ, выборы признаются свободными, если они проводятся «…в атмосфере свободы и честности, в которой никакие административные действия, насилие или запугивание не удерживали бы партии и кандидатов от свободного изложения своих взглядов и оценок, а также не мешали бы избирателям знакомиться с ними и обсуждать их или голосовать свободно, не опасаясь наказания» (п. 7.7 Документа Копенгагенской конференции по человеческому измерению 1990 г.).

К сожалению, в Беларуси с самого начала избирательной кампании в отношении политических оппонентов действующего главы государства стали применяться меры административного и уголовного воздействия. По информации правозащитников, с начала избирательной кампании к административной ответственности за участие в мирных акциях было привлечено около 600 человек. Из них — 101 человек был подвергнут административному аресту, не менее 200 — оштрафованы на общую сумму свыше 180 тысяч рублей.

В отношении Сергея Тихановского — руководителя инициативной группы Светланы Тихановской — было возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 342 УК («Организация и подготовка действий, грубо нарушающих общественный порядок, либо активное участие в них»). Позднее Тихановскому и его сподвижникам были предъявлены обвинения. До сих пор они находятся под стражей. Среди них — Николай Статкевич и ряд блогеров.

Уголовное дело было возбуждено и против одного из основных соперников Лукашенко на выборах — экс-банкира Виктора Бабарико, его сына, а также ряда иных лиц, имеющих отношение к деятельности его инициативной группы. Им предъявлены обвинения по экономическим и коррупционным статьям УК. Привлечение к уголовной ответственности привело к нерегистрации Бабарико в качестве кандидата в президенты.

В анналы новейшей белорусской истории войдет лидер христианских демократов Павел Северинец, который был подвергнут административному аресту в общей сложности на 75 суток, что выходит не только за пределы допустимого срока административных взысканий, но и разумных требований. К тому же он содержался в карцере ИВС на Окрестина в нечеловеческих условиях.

По оценкам белорусских правозащитников, за период избирательной кампании более 20 человек признаны политзаключенными. Такой жестокости по отношению к гражданскому обществу правящий режим не проявлял давно.

Почему выборы несправедливые?

Нынешние выборы нельзя признать справедливыми (честными).

Во-первых, действующий глава государства как кандидат в президенты в отступление от принципа равенства всех перед законом имеет ряд очевидных преимуществ. В частности, он может использовать свое должностное положение в целях проведения предвыборной агитации, задействовать возможности правоохранительных органов и силовых структур, в том числе в нейтрализации своих политических оппонентов.

Во-вторых, возможности остальных кандидатов в президенты чрезмерно ограничены, даже в проведении мест для предвыборной агитации. У них, по сути, нет доступа к монополизированным властью средствам массовой информации, которые являются пропагандистским оружием «своего» кандидата в президента.

В-третьих, Центризбирком в нарушение ст. 13 Избирательного кодекса решением от 22 июля с.г. ограничил количество наблюдателей на избирательных участках, ссылаясь на неблагоприятную эпидемиологическую обстановку. По мнению координатора общественной инициативы «Правозащитники за свободные выборы» Владимира Лабковича, такое решение означает, что выборы «…фактически утратили свои последние атрибуты избирательной кампании и перешли в стадию спецоперации по сохранению статус-кво в стране».

Следует также учесть, что международные наблюдатели от ОБСЕ отказались приехать в Беларусь по той причине, что получили приглашение со значительным опозданием.

Тем самым, у нас нет оснований рассчитывать на честный подсчет голосов в период досрочного голосования и в основной день выборов.

Как сделать выборы законными, свободными и справедливыми?

Одним из пунктов программы Светланы Тихановской является обещание организовать новые президентские выборы.

По этому поводу возникает ряд вопросов: зачем становиться президентом, если потом отдать свою власть каким-то дядям? Как можно назначить внеочередные выборы, если это относится к компетенции Палаты представителей? Насколько это законно и реально?

Попробую ответить на поставленные вопросы, используя свой опыт судьи Конституционного суда первого состава (апрель 1994 — январь 1997 гг.).

Первый вариант. Если исходить из Конституции образца 1996 г., то выборы президента назначает Палата представителей (п. 3 ст. 97). Значит, президенту надо написать заявление об отставке. По нему принимает решение Палата представителей. В случае отказа в удовлетворении «просьбы» президент может распустить палату и назначить новые выборы. Правда, можно, не считаясь с положениями Конституции, назначить выборы нового президента своим указом. Маловероятно, что кто-то будет возражать.

Второй вариант. При проведении инаугурации (вступлении в должность) можно объявить, что будем жить по Конституции 1994 года как единственной законной Конституции страны. С юридической точки зрения это допустимо, поскольку референдумы 1995, 1996 и 2004 гг. были незаконными и их результаты ничтожны.

Возвращение Конституции 1994 г. повлечет за собой восстановление ранее действующих законов и признание незаконными правовых актов, принятых после введения в действие новой редакции Конституции. Соответственно утратит легитимность сложившаяся после референдума 1996 г. система органов власти.

Решение о переходе к Конституции 1994 г. желательно одобрить на представительном форуме белорусского народа (сойме, съезде, собрании). На время он может стать белорусским парламентом. В частности, он может утвердить программу дальнейших действий, сформировать временные органы власти, включая правительство. Он может также назначить выборы в легитимный парламент — Верховный Совет Республики Беларусь, обновить состав Центральной избирательной комиссии.

Сформированный на демократической основе Верховный Совет, среди прочих вопросов, может уточнить полномочия президента, а также порядок его избрания. К примеру, из 26 пунктов президентских полномочий (ст. 100 Конституции) он может оставить лишь десяток наиболее подходящих для нового времени. И самое интересное: парламент может сам избирать президента, как и других должностных лиц.

В результате новый Верховный Совет Республики Беларусь может избрать Светлану Тихановскую президентом республики, возложив на нее исполнение несложных обязанностей, в том числе носить корону (шутка. — Авт.).

Третий вариант. Если «президентом» в шестой раз станет действующий глава государства, то перспектива возврата к Конституции 1994 г. не исключается, хотя и откладывается. Легальным средством для этого может стать проведение конституционного референдума, который инициировал Бабарико. Кроме того, решение о восстановлении Конституции 1994 г. может быть принято на форуме белорусского народа, если появится для этого возможность.

На мой взгляд, восстановление Конституции 1994 г. — это единственный правильный путь утверждения в Беларуси законности, демократии и уважения прав человека. Это также средство обеспечить в стране законные, свободные и справедливые выборы.


Михаил ПАСТУХОВ

Доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Беларусь, судья Конституционного суда Республики Беларусь первого состава (апрель 1994 — января 1997 гг.). Эксперт по вопросам судоустройства, судопроизводства, конституционного и европейского права. Один из разработчиков Концепции судебно-правовой реформы, проекта Конституции 1994 г., закона «О Конституционном суде Республики Беларусь» 1994 г., член ЦК БСДП(Грамада)

https://naviny.by/article/20200726/1595768992-mihail-pastuhov-de-yure-eti-vybory-nezakonnye-nesvobodnye-i


Последние новости